深圳堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與經濟發(fā)展同等重要位置，推動生態(tài)文明建設取得豐碩成果

砥礪奮進四十年 肩負重任再出發(fā)

  “不僅要讓習近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根，更要開花結果。”深圳市委書記王偉中言道。近日，在深圳經濟特區(qū)建立40周年之際，深圳市在實現(xiàn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建基礎上榮獲第四批國家生態(tài)文明建設示范市，是全國首個也是唯一獲此殊榮的副省級城市，同時也是全國首個實現(xiàn)全域創(chuàng)建的超大型城市。

  一直以來，深圳市堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與經濟發(fā)展同等重要的位置，這份榮譽的獲得正是深圳這40年來培育“生態(tài)文明之樹”結出的碩果。

  10個行政區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

  “國家生態(tài)文明建設示范市縣是中央批準的生態(tài)文明建設領域的重要榮譽，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市是深圳一直以來的追求。”深圳市生態(tài)環(huán)境局局長劉初漢表示。

  然而，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范城市，深圳就要推動全市10個行政區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，這并非易事。

  近年來，深圳的創(chuàng)建工作得到了生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導和支持，深圳市委市政府也高度重視，相繼出臺了生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃等系列文件，以創(chuàng)建工作為平臺載體，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領域積極探索生態(tài)文明建設新模式。

  在全國創(chuàng)新構建生態(tài)文明建設績效考評制度體系，將生態(tài)文明建設考核列為全市三項“一票否決”事項之一，全市上下牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生”的綠色政績觀，推動各區(qū)將創(chuàng)建工作目標列入年度重點工作，并將細化分解任務納入生態(tài)文明建設考核。

  “我們還建立了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作機制，完善摸底評估、輔導培育、指導創(chuàng)建、督查鞏固‘四步法’覆蓋創(chuàng)建全過程工作模式。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹?，F(xiàn)如今，深圳已形成了以市、區(qū)創(chuàng)建為主體，街道、工業(yè)園、社區(qū)等“細胞創(chuàng)建”為補充的創(chuàng)建工作格局，涌現(xiàn)出一大批踐行習近平生態(tài)文明思想的鮮活案例。

  同時，各區(qū)以創(chuàng)建為抓手，持續(xù)高位推進生態(tài)文明建設工作。福田區(qū)獲評聯(lián)合國“杰出綠色生態(tài)城區(qū)獎”；羅湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境理念融入產業(yè)發(fā)展和城市再造；鹽田區(qū)率先構建城市GEP 核算體系；南山區(qū)積極探索超大城市中心城區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑；寶安區(qū)首創(chuàng)“地方政府+大型央企”的EPC治水模式；龍崗區(qū)以生態(tài)共建為路徑建設“生態(tài)高地”；龍華區(qū)以水體治理、生態(tài)修復等為抓手打造“中軸新城”；坪山區(qū)以智慧城市建設為切入點提升生態(tài)環(huán)境保護智慧化水平；光明區(qū)依托光明科學城探索用科技為綠色發(fā)展賦能；大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)四年居全省第一。

  60余項規(guī)章制度構建生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系

  求木之長者，必固其根本。要達到創(chuàng)建效果，必須要有制度保障。

  在獲得特區(qū)立法權第一時間，深圳就開始研究制定《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，成為當時體系最完整、處罰最嚴厲的環(huán)保地方法規(guī)。首次在《條例》中出現(xiàn)的“按日計罰”制度更是被國家立法吸收。

  早在2005年，深圳就創(chuàng)新性地建立了“基本生態(tài)控制線”制度，對近半國土面積土地實施“鐵線保護”。不僅如此，還全面深化生態(tài)文明體制改革，制定生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”實施規(guī)定，持續(xù)開展領導干部自然資源資產離任審計。

  近年來，環(huán)境違法道歉承諾制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在深圳落地，深圳首家環(huán)境資源法庭掛牌，出臺全國第一份生態(tài)系統(tǒng)服務價值（GEP）核算統(tǒng)計報表制度，率先試點環(huán)境污染強制責任保險……深圳在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不遺余力。

  截至目前，深圳已先后出臺20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40余部地方標準、技術規(guī)范，初步形成頗具深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系。這正是深圳市注重生態(tài)文明立法先行，堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的具體表現(xiàn)。

  4年時間補齊40年環(huán)境歷史欠賬

  環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

  深圳是一座土地面積1997平方公里、管理人口超過2100萬的超大型城市，人口高度密集，環(huán)境壓力巨大，治污任務艱巨。早在2004年，深圳就成立了治污保潔工程領導小組，針對生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全市環(huán)境治理項目，共實施任務超過3000項，累計投資超過3500億元。

  在深圳，水環(huán)境污染曾經非常嚴重，不但影響城市形象，還成為其最大的環(huán)境問題和發(fā)展短板。2016年，深圳對水污染治理發(fā)起總攻，市委主要領導擔任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部第一總指揮、市總河長，將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”。

  至2019年底，全市累計建成污水管網6274公里，完成小區(qū)正本清源改造13793個，提升污水處理能力至748萬噸/日，159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，五大河流全面達標，310條河流水質全面提升，補齊近40年歷史欠賬。其中，茅洲河水質2019年11月起歷史性穩(wěn)定達到Ⅴ類及以上，為1992年以來最好水平，深圳河水質2019年全年均值達地表水Ⅴ類，為1982年以來最好水平。被國務院評為重點流域水環(huán)境質量改善明顯的5個城市之一，入選全國黑臭水體治理示范城市。

  “以前的茅洲河都是黑漆漆的，河面上還漂浮著各種塑料和廢棄物，甚至還有死禽，夏天一到就腥臭刺鼻。如今，整治得這么好，真是做夢都沒想到！”從小就生長在茅洲河畔，現(xiàn)如今也成為了一名巡河員的深圳市民鐘冠中感慨道。

  水治好了，大氣也沒落下。在大氣治理方面，深圳實施“深圳藍”可持續(xù)行動，2019年PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監(jiān)測數據以來，首次達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準，創(chuàng)歷史最好水平。

  此外，在生態(tài)保護上，深圳還持續(xù)探索超大城市生態(tài)保護路徑，率先從城市尺度全面系統(tǒng)開展陸域生態(tài)系統(tǒng)調查評估，率先開展城市區(qū)域級別的多元素多層次立體生態(tài)安全監(jiān)測體系，率先啟動城市生態(tài)及生態(tài)紅線監(jiān)測監(jiān)管能力建設。

  這些成績不是憑空而來，每個成績的背后都有著生態(tài)環(huán)保鐵軍的功勞，承載著每一位深圳環(huán)保人的心血。

  2.7萬億元實現(xiàn)“兩山”高位轉化

  如果把經濟發(fā)展與環(huán)境質量比作兩條曲線，那么，深圳的40年，就是兩條曲線由一開始逐漸背離到后來協(xié)調并進的歷程。深圳的行動和成效是“兩山”理論在實踐中不斷驗證的生動案例。

  自建市以來，深圳就堅持以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)了由勞動密集的“深圳制造”向創(chuàng)新驅動的“深圳創(chuàng)造”轉變。目前，深圳產業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)產業(yè)以高新技術、金融、物流、文化“四大支柱”產業(yè)為主，經濟增量以新興產業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進制造業(yè)為主，第三產業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主的“四個為主”特征。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列。

  2019年，全市生產總值突破2.7萬億元，經濟總量位居亞洲城市第五，在粵港澳大灣區(qū)排名第一。萬元 GDP能耗、水耗總體強度約為全國平均水平的60%和11%，單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量處于全國大中城市最低水平。PCT 申請量連續(xù)十六年排名全國第一，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70%，每平方公里產出GDP居全國大城市首位。

  在保持經濟持續(xù)增長的同時，深圳還穩(wěn)步提升城市“含綠量”。建成綠道2400公里、公園1090個，公園綠地500米覆蓋率達到90.87%，成為名副其實的“公園里的城市”。

  “我們社區(qū)都有社區(qū)公園，而且很近，附近的居民都很喜歡在晚飯后到社區(qū)公園散步，深圳在這方面做得真的太好了，很便民。”住在梅林社區(qū)的市民吳女士說。

  與此同時，深圳還率先在全國開展綠色系列創(chuàng)建，建成自然學校15所、環(huán)境教育基地26個，創(chuàng)建綠色機關、綠色社區(qū)等綠色單位1243家。培育環(huán)保組織140余個，環(huán)保志愿者超過2.2萬人，環(huán)保志愿義工規(guī)模全國最大，涌現(xiàn)出“深圳義工聯(lián)”“深圳民間河長”、國內首個政府委托社會組織管理的城市自然公園等典型環(huán)境社會團體實踐案例。

  “綠水青山和金山銀山”在高位實現(xiàn)了相互轉化，群眾環(huán)保參與意識也不斷提高，真正做到了人與自然和諧共生。

  “深圳經濟特區(qū)成立40年來，始終將生態(tài)文明建設融入政治建設、經濟建設、社會建設和文化建設之中，堅定踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設領域取得豐碩成果，在生態(tài)文明制度建設、生態(tài)環(huán)境治理、公眾參與等方面積累了大量的寶貴經驗，成為全國生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領者。這次深圳獲評國家生態(tài)文明建設示范市就是最好的例證。深圳充分發(fā)揮了‘綠色窗口’作用，向世界展示了習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實踐，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。”中央黨校社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉教授總結說。

  40年是一個終點，也是一個起點。下一步，深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設重大歷史機遇，在更高起點、更高層次、更高目標上不斷推動習近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根、枝繁葉茂、開花結果。