深圳堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果

砥礪奮進(jìn)四十年 肩負(fù)重任再出發(fā)

  “不僅要讓習(xí)近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根，更要開花結(jié)果。”深圳市委書記王偉中言道。近日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，深圳市在實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上榮獲第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，是全國(guó)首個(gè)也是唯一獲此殊榮的副省級(jí)城市，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建的超大型城市。

  一直以來(lái)，深圳市堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，這份榮譽(yù)的獲得正是深圳這40年來(lái)培育“生態(tài)文明之樹”結(jié)出的碩果。

  10個(gè)行政區(qū)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

  “國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣是中央批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要榮譽(yù)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市是深圳一直以來(lái)的追求。”深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉初漢表示。

  然而，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，深圳就要推動(dòng)全市10個(gè)行政區(qū)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這并非易事。

  近年來(lái)，深圳的創(chuàng)建工作得到了生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導(dǎo)和支持，深圳市委市政府也高度重視，相繼出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃等系列文件，以創(chuàng)建工作為平臺(tái)載體，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。

  在全國(guó)創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度體系，將生態(tài)文明建設(shè)考核列為全市三項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)之一，全市上下牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生”的綠色政績(jī)觀，推動(dòng)各區(qū)將創(chuàng)建工作目標(biāo)列入年度重點(diǎn)工作，并將細(xì)化分解任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)考核。

  “我們還建立了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作機(jī)制，完善摸底評(píng)估、輔導(dǎo)培育、指導(dǎo)創(chuàng)建、督查鞏固‘四步法’覆蓋創(chuàng)建全過(guò)程工作模式。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張亞立介紹?，F(xiàn)如今，深圳已形成了以市、區(qū)創(chuàng)建為主體，街道、工業(yè)園、社區(qū)等“細(xì)胞創(chuàng)建”為補(bǔ)充的創(chuàng)建工作格局，涌現(xiàn)出一大批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活案例。

  同時(shí)，各區(qū)以創(chuàng)建為抓手，持續(xù)高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。福田區(qū)獲評(píng)聯(lián)合國(guó)“杰出綠色生態(tài)城區(qū)獎(jiǎng)”；羅湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市再造；鹽田區(qū)率先構(gòu)建城市GEP 核算體系；南山區(qū)積極探索超大城市中心城區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑；寶安區(qū)首創(chuàng)“地方政府+大型央企”的EPC治水模式；龍崗區(qū)以生態(tài)共建為路徑建設(shè)“生態(tài)高地”；龍華區(qū)以水體治理、生態(tài)修復(fù)等為抓手打造“中軸新城”；坪山區(qū)以智慧城市建設(shè)為切入點(diǎn)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧化水平；光明區(qū)依托光明科學(xué)城探索用科技為綠色發(fā)展賦能；大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)四年居全省第一。

  60余項(xiàng)規(guī)章制度構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

  求木之長(zhǎng)者，必固其根本。要達(dá)到創(chuàng)建效果，必須要有制度保障。

  在獲得特區(qū)立法權(quán)第一時(shí)間，深圳就開始研究制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，成為當(dāng)時(shí)體系最完整、處罰最嚴(yán)厲的環(huán)保地方法規(guī)。首次在《條例》中出現(xiàn)的“按日計(jì)罰”制度更是被國(guó)家立法吸收。

  早在2005年，深圳就創(chuàng)新性地建立了“基本生態(tài)控制線”制度，對(duì)近半國(guó)土面積土地實(shí)施“鐵線保護(hù)”。不僅如此，還全面深化生態(tài)文明體制改革，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施規(guī)定，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

  近年來(lái)，環(huán)境違法道歉承諾制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在深圳落地，深圳首家環(huán)境資源法庭掛牌，出臺(tái)全國(guó)第一份生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，率先試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)……深圳在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不遺余力。

  截至目前，深圳已先后出臺(tái)20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40余部地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，初步形成頗具深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這正是深圳市注重生態(tài)文明立法先行，堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體表現(xiàn)。

  4年時(shí)間補(bǔ)齊40年環(huán)境歷史欠賬

  環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

  深圳是一座土地面積1997平方公里、管理人口超過(guò)2100萬(wàn)的超大型城市，人口高度密集，環(huán)境壓力巨大，治污任務(wù)艱巨。早在2004年，深圳就成立了治污保潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全市環(huán)境治理項(xiàng)目，共實(shí)施任務(wù)超過(guò)3000項(xiàng)，累計(jì)投資超過(guò)3500億元。

  在深圳，水環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，不但影響城市形象，還成為其最大的環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展短板。2016年，深圳對(duì)水污染治理發(fā)起總攻，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部第一總指揮、市總河長(zhǎng)，將治水作為“一號(hào)民生工程”和“一把手工程”。

  至2019年底，全市累計(jì)建成污水管網(wǎng)6274公里，完成小區(qū)正本清源改造13793個(gè)，提升污水處理能力至748萬(wàn)噸/日，159個(gè)黑臭水體和1467個(gè)小微黑臭水體全面消除黑臭，五大河流全面達(dá)標(biāo)，310條河流水質(zhì)全面提升，補(bǔ)齊近40年歷史欠賬。其中，茅洲河水質(zhì)2019年11月起歷史性穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類及以上，為1992年以來(lái)最好水平，深圳河水質(zhì)2019年全年均值達(dá)地表水Ⅴ類，為1982年以來(lái)最好水平。被國(guó)務(wù)院評(píng)為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一，入選全國(guó)黑臭水體治理示范城市。

  “以前的茅洲河都是黑漆漆的，河面上還漂浮著各種塑料和廢棄物，甚至還有死禽，夏天一到就腥臭刺鼻。如今，整治得這么好，真是做夢(mèng)都沒(méi)想到！”從小就生長(zhǎng)在茅洲河畔，現(xiàn)如今也成為了一名巡河員的深圳市民鐘冠中感慨道。

  水治好了，大氣也沒(méi)落下。在大氣治理方面，深圳實(shí)施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)，2019年P(guān)M2.5年均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)，首次達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)歷史最好水平。

  此外，在生態(tài)保護(hù)上，深圳還持續(xù)探索超大城市生態(tài)保護(hù)路徑，率先從城市尺度全面系統(tǒng)開展陸域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，率先開展城市區(qū)域級(jí)別的多元素多層次立體生態(tài)安全監(jiān)測(cè)體系，率先啟動(dòng)城市生態(tài)及生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。

  這些成績(jī)不是憑空而來(lái)，每個(gè)成績(jī)的背后都有著生態(tài)環(huán)保鐵軍的功勞，承載著每一位深圳環(huán)保人的心血。

  2.7萬(wàn)億元實(shí)現(xiàn)“兩山”高位轉(zhuǎn)化

  如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量比作兩條曲線，那么，深圳的40年，就是兩條曲線由一開始逐漸背離到后來(lái)協(xié)調(diào)并進(jìn)的歷程。深圳的行動(dòng)和成效是“兩山”理論在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證的生動(dòng)案例。

  自建市以來(lái)，深圳就堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集的“深圳制造”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。目前，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“四個(gè)為主”特征。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。

  2019年，全市生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五，在粵港澳大灣區(qū)排名第一。萬(wàn)元 GDP能耗、水耗總體強(qiáng)度約為全國(guó)平均水平的60%和11%，單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量處于全國(guó)大中城市最低水平。PCT 申請(qǐng)量連續(xù)十六年排名全國(guó)第一，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)70%，每平方公里產(chǎn)出GDP居全國(guó)大城市首位。

  在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，深圳還穩(wěn)步提升城市“含綠量”。建成綠道2400公里、公園1090個(gè)，公園綠地500米覆蓋率達(dá)到90.87%，成為名副其實(shí)的“公園里的城市”。

  “我們社區(qū)都有社區(qū)公園，而且很近，附近的居民都很喜歡在晚飯后到社區(qū)公園散步，深圳在這方面做得真的太好了，很便民。”住在梅林社區(qū)的市民吳女士說(shuō)。

  與此同時(shí)，深圳還率先在全國(guó)開展綠色系列創(chuàng)建，建成自然學(xué)校15所、環(huán)境教育基地26個(gè)，創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等綠色單位1243家。培育環(huán)保組織140余個(gè)，環(huán)保志愿者超過(guò)2.2萬(wàn)人，環(huán)保志愿義工規(guī)模全國(guó)最大，涌現(xiàn)出“深圳義工聯(lián)”“深圳民間河長(zhǎng)”、國(guó)內(nèi)首個(gè)政府委托社會(huì)組織管理的城市自然公園等典型環(huán)境社會(huì)團(tuán)體實(shí)踐案例。

  “綠水青山和金山銀山”在高位實(shí)現(xiàn)了相互轉(zhuǎn)化，群眾環(huán)保參與意識(shí)也不斷提高，真正做到了人與自然和諧共生。

  “深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，始終將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)之中，堅(jiān)定踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得豐碩成果，在生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公眾參與等方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。這次深圳獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市就是最好的例證。深圳充分發(fā)揮了‘綠色窗口’作用，向世界展示了習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉教授總結(jié)說(shuō)。

  40年是一個(gè)終點(diǎn)，也是一個(gè)起點(diǎn)。下一步，深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上不斷推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根、枝繁葉茂、開花結(jié)果。